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京津冀協同發展的空間重構與城市間結構效應分析

來源:核心期刊咨詢網位置:理工論文時間:2019-11-12 10:2412

  摘 要:都市圈是人口集中產業集聚功能重組形成的城市圈層式結構。京津冀協同發展就是要探索一條具有中國特色的都市圈形成之路,其空間結構重組是頂層設計的核心,也從整體決定著空間結構效應。本文以京津冀都市圈為研究對象,利用引力模型、空間自相關等方法,探討京津冀都市圈的空間重構,分析空間重構對區域經濟、人口的集聚與擴散效應。研究發現:(1)京津冀都市圈的空間組織重構,已初步形成“三足拱衛”的雛形;(2)中央政務區、北京城市副中心、天津和雄安新區形成的“一核三足”城市架構,將是實現京津冀協同發展的空間載體和結構優化路徑;(3)北京城市副中心的設置和雄安新區的設立,加強了北京、天津、石家莊等中心城市與周邊的聯系,擴大了中心城市的輻射范圍,促進了城市功能定位與城市間聯系的關聯度。

  關鍵詞:京津冀;都市圈;空間重構;結構效應

山東文學

  京津冀協同發展的目標是建立“以首都為核心的世界級城市群”,協同發展的目的是形成一個合作共贏的區域共同體,對內承載好首都功能,對外形成以首都為核心的京津冀都市圈,以帶動區域發展,塑造國際經濟新的體系格局。

  黨的十八大以來,習近平總書記到京津冀考察調研6次,主持召開相關會議9次。2019年1月16-18日,在黨中央謀劃提出京津冀協同發展五周年之際,習近平總書記連續5年又一次在京津冀考察。他指出,過去的5年,京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段,當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段。強調京津冀要向改革創新要動力,發揮引領高質量發展的重要動力源作用。目前京津冀正在建設“新的兩翼”,即以雄安新區與通州新區共同形成北京新的兩翼。津冀地區開始告別“單中心聚焦、攤大餅發展”的模式,形成“一核”輻射“兩翼”齊飛的格局。今后的重要任務就是在區域空間格局調整重組過程中發掘協同發展的新動能新動力。

  基于此,要重點分析京津雄新的空間重組及其潛藏于其中的動能效應。《京津冀協同發展綱要》實施以來,設置通州北京城市副中心和雄安新區作為頂層設計的新舉措,無疑將打破既有的區域格局,為三地后續發展拓展空間范圍、提供協同的載體平臺。這一舉措的影響也無疑是深遠的,將會打破既有的城市結構,注入發展的新動能。為此我們要從空間重構的角度,運用諸如引力模型、空間自相關等方法,研究京津冀都市圈空間重構對區域經濟、人口的集聚與擴散效應。

  一、京津冀協同發展提出以來的空間關系調整

  京津冀同屬京畿重地。地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜,這為實現優勢互補、協同發展提供了良好條件。自2014年黨中央提出京津冀協同發展國家戰略以來,隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的頒布實施,北京城市副中心和雄安新區相繼設立,京津冀城市間的關系構成發生了根本性的改變。三省市也相互簽署了一系列合作框架協議,建立了多層次、寬領域的協作關系,協同發展的思路日漸清晰、領域不斷拓展。

  空間結構不合理是京津冀協同發展面臨的首要問題。長期以來,“單中心”“同心圓”的城市空間布局是北京城市空間結構矛盾的總根源[1]。在北京與天津相互競爭抵梧的背景下,北京“攤大餅”式擴展,天津呈“水波紋”式的城市布局,河北省出現了南北分隔乃至分割的現象[2],形成世人關注的“環京津貧困帶”①,發達的京津“雙核”與環繞京津的“貧困帶”并存。這種格局使政治、商業、文化、教育、醫療、旅游等城市核心功能都集中在中心城區內。城市功能過度集中于中心城區,強化了中心城市的“磁力”作用,發展要素不斷向核心積聚。正是在這樣的背景下,京津冀協同發展的空間重組被作為頂層設計提上議事日程。

  (一) 北京城市副中心建設與京津冀空間結構調整

  2016年北京城市副中心確認落地于通州區。2016 年3月習近平總書記在中央政治局常委會會議上對北京城市副中心規劃建設作出重要指示:北京正面臨一次歷史性抉擇,從攤大餅轉向在北京中心城區之外,規劃建設北京城市副中心和集中承載地,將形成北京新的“兩翼”,也是京津冀區域新的增長極。2018 年12月,《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年—2035年)》出臺。無疑,這一選擇將起到重構京津冀城市間關系結構的作用[3]。從京津冀全局出發審視,通州具有獨特的地理位置優勢,北京城市副中心距離北京中心城區23千米,距首都機場20千米,距北京新機場58千米,便捷的交通對北京中心城區人口疏解、產業分散和資源分配都有極大的促進作用。

  城市副中心建設對通州區的經濟發展、城市管理標準的提高都有積極意義。城市副中心建設將帶動北三縣(三河市、大廠縣和香河縣)、天津市武清區及河北省廊坊市的城市發展,對提升京津冀協同發展具有重大意義。早在2016年,北京市就已明確通州與北三縣的“三個統一政策”,即統一規劃、統一政策和統一管控。2018年,在此基礎上又增加一條“統一標準”,提升為“四個統一”。與此同時,2016年2月,京津冀三地簽署了《通武廊戰略合作發展框架協議》,目的是促進空間格局調整,帶動盤活京津冀東部地區,以北京城市副中心作為增長極,帶動通州區——通武廊(北三縣)——京津冀的協同發展。

  如此一來,京津冀東部地區核心與外圍、中心與腹地的一體化關系也將加強。將聯合形成相對緊密型區域。在功能上是人流、物流、信息流和通勤密集的區域功能綜合體,在形態上是通過便捷交通聯系起來的多節點網絡型區域綜合體,在管理上是“四統一”聯合體,通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式,打造“通武廊”金三角新區。

  (二) 雄安新區建設與京津冀都市圈空間結構布局

  河北雄安新區于2017年4月1日設立,一年后的2018年4月《河北雄安新區規劃綱要》頒布,這是以習近平同志為核心的黨中央針對京津冀協同發展,作出的又一項重大決策,是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后又一個具有全國意義的新區,是千年大計、國家大事,也是京津冀協同發展的歷史性戰略選擇。雄安新區將作為北京非首都功能疏解集中承載地,要建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板。雄安新區將與北京城市副中心形成北京發展新的兩翼,有利于調整優化京津冀城市布局和空間結構,加快構建京津冀世界級城市群。

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